郑州市上街区市场监督管理局

行政处罚决定书

郑上市监处罚〔2022〕34号

当事人：郑州市上街区小九美容美发用品商店                                        

主体资格证照名称：         营业执照                              

统一社会信用代码（注册号）：92410106MA4643GCXC              

住所（住址）：河南省郑州市上街区济源路街道金屏路6-29一鸣家政西邻                                                

法定代表人（负责人、经营者）：王草                         

2021年12月10日，我局接到举报，称其在拼多多网购平台上“小九美容美发用品商店”购买一款“一次性染发喷雾”（已查明该商品实际名称为：蕾露彩色喷发胶），收到货物拆开后发现，商品外包装无中文标识，产品外面也没有国妆特字，属于“普通化妆品”，网页上有“染发”字样。     

我局执法人员登录举报人提供的网店地址，发现被举报商品的链接上有“一次性染发喷雾黑色彩喷一喷黑喷彩色临时染发剂应急染发膏可洗”字样。2021年12月16日，我局执法人员对当事人注册地实体店铺进行现场检查，未发现被举报商品。当事人现场无法提供商品进货票据、供货商相关资质、化妆品注册或者备案情况、产品出厂检验合格证明。未建立进货查验记录制度。我局已责令其立即改正上述行为。                           

2021年12月30日，我局批准立案调查。经询问调查，当事人在拼多多网络平台上开办网店“小九美容美发用品商店”，同时经营有两家实体店铺（上街、荥阳各一家）。上述“蕾露彩色喷发胶”只在网上店铺销售，网上接单后，当事人直接从荥阳店铺用快递发货，网店始终以“郑州市上街区小九美容美发用品商店”的名义从事经营活动。当事人称，上述涉案商品名称为蕾露彩色喷发胶，2021年3月开始在网上销售，从郑州市管城区华之美美容美发用品商行购进，购进了60瓶，售出50瓶，进价3.6元/瓶，售价9.8元/瓶，购进时未索要进货票据及供货商相关资质、化妆品注册或者备案情况、产品出厂检验合格证明。因该商品是整箱进购的，中文标签在箱子里放置，并没有贴在商品上（商品外包装无中文标识，标识为英文），其销售的时候未将箱子里的中文标签贴到商品上。针对其经营标签不符合规定化妆品的行为我局已对其下达责令整改通知书，要求其3天内整改完毕。   

当事人提供改正后的样品，其外包装标签显示商品名称为蕾露彩色喷发胶，生产商：增城市铭峰实业有限公司，执行标准：QB/1644-1998,化妆品生产许可证编号：粤妆20170004。当事人提供了该商品的国产非特殊用途化妆品备案电子凭证，备案编号：粤G妆网备字2016013490，显示其为普通化妆品。《化妆品监督管理条例》第十六条规定“用于染发、烫发、祛斑美白、防晒、防脱发的化妆品以及宣称新功效的化妆品为特殊化妆品。特殊化妆品以外的化妆品为普通化妆品”。其提供的相关资料无法证明上述商品具有“染发”功能，且当事人无法提供该商品具有“染发”功能的相关凭证。当事人称其网店广告是其朋友制作完成的，制作费用为100元，没有票据凭证。                         

当事人现已下架该商品，上述商品链接已删除。案件调查过程中，当事人向我局提供了厂家增城市铭峰实业有限公司的营业执照复印件、化妆品生产许可证复印件（备案编号粤G妆网备字2016013490）、国产非特殊用途化妆品备案电子凭证打印件、商品检测报告打印件、补开的进货票据、供货商郑州市管城区华之美美容美发用品商行的营业执照复印件。                       

主要有以下证据证明：                                 

1、郑州市上街区小九美容美发用品商店《营业执照》复印件、经营者王草的身份证复印件，证明当事人的身份和经营资格；   

2、当事人询问笔录、现场检查笔录；当事人提供的厂家增城市铭峰实业有限公司的营业执照复印件、化妆品生产许可证复印件、国产非特殊用途化妆品备案电子凭证打印件（备案编号：粤G妆网备字2016013490）、商品检测报告打印件、进货票据、供货商郑州市管城区华之美美容美发用品商行的营业执照复印件；证明当事人的违法事实和情节。                               

    一、经调查，当事人经营化妆品未履行进货查验记录制度。违反了《化妆品监督管理条例》第三十八条第一款“化妆品经营者应当建立并执行进货查验记录制度，查验供货者的市场主体登记证明、化妆品注册或者备案情况、产品出厂检验合格证明，如实记录并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本条例第三十一条第一款的规定。”之规定，根据《化妆品监督管理条例》第六十二条第一款第（二）项“有下列情形之一的，由负责药品监督管理的部门责令改正，给予警告，并处1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，并处3万元以上5万元以下罚款，对违法单位的法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上3万元以下罚款：...（二）未依照本条例规定建立并执行进货查验记录制度、产品销售记录制度；”之规定予以处罚，同时参考《河南省市场监督管理行政处罚裁量基准（2021 版）》中关于《化妆品监督管理条例》第六十二条第一款的裁量标准，裁量等级为从轻，违法情形具有《通则》规定从轻处罚情形，裁量基准为由负责药品监督管理的部门责令改正，给予警告，并处 1 万元以上 1.6万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，并处 3 万元以上 3.6 万元以下罚款，对违法单位的法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处 1万元以上 1.6 万元以下罚款。                                                    

当事人积极配合我局调查，如实陈述违法事实，主动提供证据材料，参考《河南省市场监督管理行政处罚裁量权适用通则》第十条“有下列情形之一的，可以依法从轻或者减轻行政处罚：（一）积极配合市场监管部门调查，如实陈述违法事实并主动提供证据材料的”。结合本案实际情况，当事人有积极配合的减轻情形。结合本案事实，责令当事人建立并执行进货查验记录制度，查验供货者的市场主体登记证明、化妆品注册或者备案情况、产品出厂检验合格证明，如实记录并保存相关凭证。并建议给予当事人如下行政处罚：                                       

1、警告；                                            

2、罚款人民币贰仟元。                            

二、当事人在网上销售“蕾露彩色喷发胶”（生产商：增城市铭峰实业有限公司，执行标准：QB/1644-1998,化妆品生产许可证编号：粤妆20170004，国产非特殊用途化妆品备案编号：粤G妆网备字2016013490），其商品链接上有“一次性染发喷雾黑色彩喷一喷黑喷彩色临时染发剂应急染发膏可洗”字样。已查明该商品为普通化妆品，其提供的相关资料无法证明上述商品具有“染发”功能，且当事人无法提供该商品具有“染发”功能的相关凭证。上述行为违反了《中华人民共和国广告法》第四条第一款“广告不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者”和第二十八条第一款“广告以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的，构成虚假广告。”第二款第二项：“广告有下列情形之一的，为虚假广告：商品的性能、功能、产地、用途、质量、规格、成分、价格、生产者、有效期限、销售状况、曾获荣誉等信息，或者服务的内容、提供者、形式、质量、价格、销售状况、曾获荣誉等信息，以及与商品或者服务有关的允诺等信息与实际情况不符，对购买行为有实质性影响的”之规定，已构成发布违法广告的行为，应依法给予查处。                    

依据《中华人民共和国广告法》第五十五条第一款“违反本法规定，发布虚假广告的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款;两年内有三次以上违法行为或者有其他严重情节的，处广告费用五倍以上十倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，可以吊销营业执照，并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请。”之规定，同时参考《河南省市场监督管理行政处罚裁量基准（2021 版）》中关于《中华人民共和国广告法》第五十五条第一款的裁量标准，裁量等级为从轻，违法情形具有《通则》规定的从轻处罚情形。裁量基准为“责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用 3 以上 3.6 倍以下罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处 20 万元以上 44 万元以下罚款”。责令当事人改正上述违法行为，并建议作出以下行政处罚：罚款人民币叁佰伍拾元。           

综合考虑个案情况，兼顾地区经济社会发展水平、当事人主客观情况等相关因素，结合本案事实，责令当事人建立并执行进货查验记录制度，查验供货者的市场主体登记证明、化妆品注册或者备案情况、产品出厂检验合格证明，如实记录并保存相关凭证，改正广告违法行为，并建议给予当事人如下行政处罚：     

1、警告；                                            

2、罚款人民币贰仟叁佰伍拾元。                    

你单位应当自收到本决定书之日起15日内将罚款缴至郑州银行(开户行：郑州银行上街区支行;名称：郑州市上街区财政局非税收入专户;账号：99001880170000298），到期不缴纳罚款的，根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第（一）项的规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。

你单位如不服本决定，可以自收到本决定书之日起六十日内向郑州市上街区人民政府或者郑州市市场监督管理局申请行政复议，也可以自收到本决定书之日起六个月内依法直接向郑州市上街区人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。

郑州市上街区市场监督管理局

2022年3月28日